《政府投资条例》是我国政府投资领域的第一部行政法规，于2019年5月5日正式出台。政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
为了贯彻落实《政府投资条例》，国家发改委近日下发《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》，自2020年7月1日起执行。
本次中央预算投资新政，既能充分发挥政府投资资金的引导带动作用，也标志着财政资金的一大转变，或将撬动更大投资空间。
中央预算内投资资金的四种安排方式
根据《政府投资条例》，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入等：（一）直接投资：政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。
（二）资本金注入：政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。
（三）投资补助：政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目，适当予以补助的方式。
（四）贷款贴息：政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。
通知明确，中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。
自今年7月1日起，对支持中央本级项目的中央预算内投资资金，合理采取上述资金安排方式。
合理规范投资资金安排方式的条件
对支持中央本级项目的中央预算内投资资金，国家发展改革委应当根据项目的具体情况，合理采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等安排方式。对支持地方项目的中央预算内投资资金，国家发展改革委应当根据投资专项的具体情况，对地方可以采取的资金安排方式提出要求。同一投资专项采取两种及以上资金安排方式的，应当明确每一种资金安排方式的适用范围和安排条件。
根据不同安排方式规范项目管理。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目，为政府投资项目，实行审批制。对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，仍为企业投资项目，实行核准或备案制。
上述举措将使得财政资金投资渠道更加多元化，在风险相对可控的前提下，撬动更多社会资本。
中央预算内投资资金安排方式的要求
国家发展改革委对安排中央本级项目的中央预算内投资资金，应当在下达投资计划时明确资金安排方式。地方发展改革部门在申请中央预算内投资计划时，应当根据各投资专项的具体规定，提出拟采取的资金安排方式。
国家发展改革委在向地方下达投资计划时，具体到项目的，应当按项目明确资金安排方式；打捆、切块下达的，地方发展改革部门在分解投资计划时，应当按项目明确资金安排方式。
国家、省、市、县四级有关部门对使用中央预算内投资资金的项目，应当根据不同的资金安排方式。
其他有关事项
因投资建设需要，项目由两个及以上项目法人组织建设实施的，可以分别采取不同的投资资金安排方式。安排中央预算内投资资金用于前期工作费，纳入工程概算的，按照本通知执行；用于相关规划、投资决策评估等不纳入具体项目工程概算的，按照有关规定执行。
对需要采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息以外的资金安排方式的，另行规定。
项目收到直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息资金后的财务管理，按照国家相关财务制度执行。
政府投资领域本身强调公益性，国务院去年5月发布的《政府投资条例》明确，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向规定领域。
业内人士认为，财政资金不再是单纯的支出，未来将在撬动社会资本方面起到重要作用。新政允许财政资金投向市场化模式的基建项目作为项目资本金，剩余资金可通过发行企业债、公司债的方式来募集。这使得财政资金具有了杠杆功能，能够撬动社会资金向基建领域集中。
*来源：建筑时报
