《政府投資條例》是我國政府投資領域的第一部行政法規，於2019年5月5日正式出台。政府投資，是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。
爲了貫徹落實《政府投資條例》，國家發改委近日下發《關於規範中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》，自2020年7月1日起執行。
本次中央預算投資新政，既能充分發揮政府投資資金的引導帶動作用，也標誌着財政資金的一大轉變，或將撬動更大投資空間。
中央預算內投資資金的四種安排方式
根據《政府投資條例》，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入等：（一）直接投資：政府安排政府投資資金投入非經營性項目，並由政府有關機構或其指定、委託的機關、團體、事業單位等作爲項目法人單位組織建設實施的方式。
（二）資本金注入：政府安排政府投資資金作爲經營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成後政府投資形成相應國有產權的方式。
（三）投資補助：政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目，適當予以補助的方式。
（四）貸款貼息：政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
通知明確，中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
自今年7月1日起，對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，合理採取上述資金安排方式。
合理規範投資資金安排方式的條件
對支持中央本級項目的中央預算內投資資金，國家發展改革委應當根據項目的具體情況，合理採取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等安排方式。對支持地方項目的中央預算內投資資金，國家發展改革委應當根據投資專項的具體情況，對地方可以採取的資金安排方式提出要求。同一投資專項採取兩種及以上資金安排方式的，應當明確每一種資金安排方式的適用範圍和安排條件。
根據不同安排方式規範項目管理。採取直接投資、資本金注入方式投資的項目，爲政府投資項目，實行審批制。對企業投資項目僅採取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍爲企業投資項目，實行覈准或備案制。
上述舉措將使得財政資金投資渠道更加多元化，在風險相對可控的前提下，撬動更多社會資本。
中央預算內投資資金安排方式的要求
國家發展改革委對安排中央本級項目的中央預算內投資資金，應當在下達投資計劃時明確資金安排方式。地方發展改革部門在申請中央預算內投資計劃時，應當根據各投資專項的具體規定，提出擬採取的資金安排方式。
國家發展改革委在向地方下達投資計劃時，具體到項目的，應當按項目明確資金安排方式；打捆、切塊下達的，地方發展改革部門在分解投資計劃時，應當按項目明確資金安排方式。
國家、省、市、縣四級有關部門對使用中央預算內投資資金的項目，應當根據不同的資金安排方式。
其他有關事項
因投資建設需要，項目由兩個及以上項目法人組織建設實施的，可以分別採取不同的投資資金安排方式。安排中央預算內投資資金用於前期工作費，納入工程概算的，按照本通知執行；用於相關規劃、投資決策評估等不納入具體項目工程概算的，按照有關規定執行。
對需要採取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規定。
項目收到直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息資金後的財務管理，按照國家相關財務制度執行。
政府投資領域本身強調公益性，國務院去年5月發佈的《政府投資條例》明確，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向規定領域。
業內人士認爲，財政資金不再是單純的支出，未來將在撬動社會資本方面起到重要作用。新政允許財政資金投向市場化模式的基建項目作爲項目資本金，剩餘資金可通過發行企業債、公司債的方式來募集。這使得財政資金具有了槓桿功能，能夠撬動社會資金向基建領域集中。
*來源：建築時報
