2019年8月2日，"第二屆中國普惠金融創新發展峯會"在京召開。中國銀保監會普惠金融部副主任王文剛在會上發表演講時表示，要進一步完善六類機構(小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司)監管規制建設，加快補齊制度短板。具體包括：融資租賃、商業保理等行業新設行政許可研究；出台《融資擔保公司非現場監管規程》，繼續推動非存款類放貸組織條例等上位法儘早出台；統籌推進六類機構監管信息系統建設等。
以下爲演講實錄：
各位嘉賓，大家上午好，非常感謝人民日報邀請，也非常榮幸今天跟大家一起交流普惠金融創新發展的一些問題。
剛纔李院長講，黨的十八屆三中全會提出了發展普惠金融，之後普惠金融就逐漸成爲近年來金融領域的風口，越來越多出現在公衆的面前。隨着普惠金融發展規劃的出台，中央部門、地方政府和市場主體發揮各自的作用，協同推進普惠金融發展，取得積極成效。下面我主要結合銀保監會的職責，與大家分享一下普惠金融領域多元化的供給體系，重點交流新型機構在發展普惠金融中的功能定位和發展思路。
我從三個方面來講解。
第一，完善機構體系，形成多層次的普惠供給體系。
習近平總書記在十九屆中央政治局第十三次集體學習時強調，要深化金融供給側結構性改革，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活爲本。這既是落實深化金融供給側結構性改革的要求，也是落實第五次全國金融工作會議、建設普惠金融體系的重要內容。
近年來，中國銀保監會積極引導銀行業、保險業和各類新型機構結合自身定位發揮各自優勢，多元化、分層次、廣覆蓋的普惠供給金融體系初步形成。
一是發揮銀行業金融機構主力軍作用。大中型銀行深化普惠金融事業部專營機制改革，5家大型銀行在總行和全部185家一級分行都設立了普惠金融事業部。10家股份制銀行已經設立普惠金融事業部或者其他專司普惠金融業務的部門或者中心。各銀行按照差異化的要求，逐步建立了統計覈算、資源配置、風險管理、考覈評價等各個方面的普惠金融專業化經營機制，城商行、民營銀行積極發揮深入基層優勢，服務社區、服務小微。農村中小機構積極落實支農支小定位。
2018年末，普惠型涉農貸款餘額約佔全部普惠型涉農貸款總額70%以上，到2019年6月末，全國普惠型小微企業貸款餘額10.7萬億，比年初增長了14.27%，比各項貸款增速高7.14個百分點，全國涉農貸款餘額34.24萬億元，其中普惠型涉農貸款餘額6.1萬億，比年初增長8.24%。全國扶貧小額信貸累計發放3834億元，支持建檔立卡的貧困戶涉及到960萬戶。
二是發揮保險公司保障作用。大力發展各類農業保險、農村小額人身保險、涉農小額貸款保證保險服務三農領域。推動小微企業信用保證保險發展，撬動銀行貸款服務小微企業，在全國31個省（區、市）開展大病保險業務，覆蓋80%以上城鄉居民，並對貧困人口有所傾斜。
三是發揮六類機構的差異化補充作用。六類機構立足本業，迴歸本源，作爲金融毛細血管，推廣普惠金融服務，推進經濟結構轉型升級，化解金融風險，小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司通過各自獨特業務模式和渠道，直接爲實體經濟提供融資。融資擔保公司通過擔保發揮信用增進、風險分擔和轉移的功能。地方資產管理公司通過資產處置，盤活不良資產，提升資產使用效率。
第二部分，我重點介紹一下明確功能定位，引導六類機構服務普惠。
大家知道，2017年金融工作會議確定把融資租賃、商業保理、典當行原由商務部統一管理的交由原銀監會進行統一制定規制。到2018年末，六類機構的監管體制基本確立，也就是銀保監會統一制定規則，地方金融監管局來實施監管。我分類介紹一下六類機構的情況。
一是融資擔保公司。融資擔保公司是通過擔保爲資金需求方增進信用，爲資金供給方分擔風險，使雙方實現有效對接，解決融資難。目前融資擔保行業已經形成了完整的制度體系、機構體系、監管體系和政策扶持體系。截止到一季度末，全國融資擔保法人機構5937家，實收資本1.1萬億。融資擔保再保餘額2.3萬億，其中小微企業再保餘額1.1萬億，涉農再保餘額0.3萬億。
二是小額貸款公司。小額貸款公司在拓展小微金融服務渠道和緩解小微企業和三農融資難、引導民間借貸健康發展，抑制地下金融和非法融資活動等方面發揮重要作用。目前小額貸款公司行業呈現良性發展態勢：一是行業結構有所優化，小額貸款公司總體機構數量持續下降，但資本實力穩步增強。到2018年末，全國共有法人機構9972家，同比減少6%，實收資本接近1萬億，同比增長5%。二是服務能力進一步提升，行業貸款集中度大幅下降，貸款更加小額、分散，行業利率有所下降，投向小微企業和三農領域。
三是典當行。典當行是從事以物質錢融資服務的特殊工商企業，既有類金融屬性，又有決當品銷售、鑑定、保管等商品流通服務屬性。典當融資具有小額、短期、快捷、靈活的特點，辦理業務手續簡單，放款速度迅速，較好適應了小微企業、居民個人的短期應急融資需求，發揮了拾遺補缺的作用。今年1-5月，行業平均單筆業務餘額20萬元，平均當期32天，最短當期1天，一些典當行對動產即時發放當金，汽車典當一小時發放當金，房地產典當8小時發放當金。
四是融資租賃公司。融資租賃業務是指出租人根據承租人對出賣人和租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的交易活動。從業務類型角度來說可以分爲直接租賃、售後回租和轉租賃等形式。2018年末，全國共有融資租賃公司接近1萬家，業內估算，融資租賃的資產總規模在6萬億左右。
五是商業保理公司。商業保理是以應收賬款轉讓爲前提，集貿易融資、商業資信調查、應收賬款管理及信用風險擔保於一體的新型綜合性金融和商業流通服務。有利於在供應鏈中處於弱勢地位的小微企業，將應收賬款變現，實現資金流和貨物流的匹配。本質上與基於真實交易合同、應收賬款轉讓爲前提的綜合性金融服務屬於供應鏈融資的金融行爲。目前保理主要有直接保理、反保理和再保理等模式，2018年末，商業保理公司接近12000家，融資餘額3000億元，90%的融資保理集中在廣東、上海和天津。五是商業保理公司。商業保理是以應收賬款轉讓爲前提，集貿易融資、商業資信調查、應收賬款管理及信用風險擔保於一體的新型綜合性金融和商業流通服務。有利於在供應鏈中處於弱勢地位的小微企業，將應收賬款變現，實現資金流和貨物流的匹配。本質上與基於真實交易合同、應收賬款轉讓爲前提的綜合性金融服務屬於供應鏈融資的金融行爲。目前保理主要有直接保理、返保理和再保理等模式，2018年末，商業保理公司接近12000家，融資餘額3000億元，90%的融資保理集中在廣東、上海和天津。
六是地方資產管理公司。地方資產管理公司主要進行不良資產收購處置業務。目前地方資產管理公司更加聚焦本源，專注主業，並不斷拓展主營業務模式，不良資產收購處置業務已經成爲地方資產管理公司的主要收入來源，通道業務、分層嵌套和非標業務等高風險經營行爲得到有效遏制。截至到5月末，全國各省具有批量收購處置金融企業不良資產業務資質的地方資產管理公司共53家，各級行政區已經設立了地方資產管理公司。地方資產管理公司分佈和各個區域的不良資產分佈相適應，不良資產比較集中，而且增長比較快的沿海各省地方資產管理公司也比較多。到目前爲止，資產管理公司的總資產大概6000億元，其中不良資產投放餘額2200億元，負債總額3900億元，負債率約爲65%。
第三部分，立足創新發展，持續推動普惠金融供給側改革。
下一步，中國銀保監會將貫徹落實黨中央、國務院關於普惠金融的決策部署，把推進普惠金融發展放到深化金融改革大局中，引導各銀行保險機構和新型機構迴歸普惠金融的初心和使命，爲實現經濟提供更高質量、更有效率的金融服務，同時把握好打贏化解金融風險攻堅戰的關鍵時間窗口，彌補制度短板和監管短板，堅決整頓市場亂象，減少風險底線。
第一，優化普惠金融供給。一是構建錯位競爭的普惠金融供給格局，引導金融機構找準市場定位，依託市場化機制，實現對不同客戶的分層供給，完善各類金融市場服務功能，提升透明度和活力。鼓勵小貸公司支農支小、下沉重心，引導典當行轉入細分行業，強調民品特色；鼓勵融資租賃公司迴歸本源，立足本業，開展直接租賃。二是進一步創新普惠金融服務體系，引導金融機構創新普惠金融產品供給體系，根據各類普惠金融客戶的特點和需求，創新業務模式和營銷渠道，着眼於全生命週期和產業鏈上下游金融需求，將普惠金融服務的內涵從融資擴展到綜合金融服務，助力產業升級。
第二，進一步完善六類機構規制建設。一是加快補齊制度短板，融資租賃、商業保理等行業新設行政許可研究。出台《融資擔保公司非現場監管規程》，繼續推動非存款類放貸組織條例等上位法儘早出台。二是加強監管指導，壓實地方責任。推動監管部門加強對地方資產公司的監管，推進政府性融資擔保體系支持政策落地，加強融資擔保機構和經營融資擔保業務行爲的監管。三是統籌推進六類機構監管信息系統建設。
第三，堅持整頓亂象，有效防範化解重大風險。一是穩妥推進企業名單制管理，按照迴歸本源、突出主業、扶優限劣的原則，推動行業減量增質，整頓行業風險亂象。二是研究完善風險監測指標體系和分類監管機構，實施差異化監管，對主業突出、特色鮮明、風險可控的良好機構在業務範圍、地域範圍、資金來源等方面給予政策傾斜，對不符合監管要求的機構，研究市場退出和風險處置的制度機制。三是進一步加強風險研判，建立健全重大風險應急處置方案，及時發現並跟蹤風險變化，加大風險排查力度。
以上是我的介紹，謝謝大家。
文章來源：人民網
